如何理解"收支两条线"?"收支两条线"有何利与弊?请问弊端有哪些呢?

如何理解"收支两条线"?"收支两条线"有何利与弊?请问弊端有哪些呢?
如何理解"收支两条线"?"收支两条线"有何利与弊?
请问弊端有哪些呢?

如何理解"收支两条线"?"收支两条线"有何利与弊?请问弊端有哪些呢?
简单的讲就是收入和支出不在同一个部门管理,实行俩条线管理.
“收支两条线”管理制度改革具有重大意义,其明显的实践效果已经和正在产生重大影响：
（一）有效制止了“三乱”行为,促进了财经秩序的好转.培育统一开放、竞争有序的市场体系是建立社会主义市场经济体制的根本要求.“收支两条线”管理改革规范了政府的收费行为,遏制了“三乱”现象,切实减轻了企业和社会的负担,减少了市场的不确定因素；“收支两条线”管理要求按照公共产品和公共服务的内在属性,理清行政性收费和经营性收费的范围,这将在很大程度上促进政府与市场的合理分工,解决财政“越位”与“缺位”并存的问题,促进政府职能转变,减少政府对微观经济的干预；统一各地收费规则,冲破地方保护主义的屏障,开创了一个公平竞争的市场环境；在一定程度上堵住了有些部门“灰色收入”的来源,有助于遏制固定资产投资和消费基金膨胀的趋势.这些在很大程度上促进了经济秩序的好转,增强了投资者的信心,有助于为经济发展创造良好的投资环境、政策环境和制度环境.
（二）集中了国家财力,增强了宏观调控能力.实施宏观调控是在社会主义市场经济体制下政府的一项基本职能.宏观调控要求具备充足的物质基础和科学的信息基础.长期以来,大量的预算外资金游离于国家财政监管之外,导致国家财力分散,严重削弱了国家的宏观调控能力和调控效果.“收支两条线”将所有公共性质的收入,按照公共财政的要求纳入预算或财政专户管理,通过编制综合预算,实现了预算内外资金的统一管理,既增强了政府的可控财力和综合平衡能力,又为科学的宏观调控决策提供更为准确的信息,从而最大程度地增强了政府的宏观调控能力.
（三）有利于强化权力监督制约,从源头上防治腐败.针对改革开放过程中出现的一些腐败问题,党中央提出要通过深化改革,创新体制,从源头上加以预防和解决.“收支两条线”管理制度改革,作为财政预算管理体制改革的一个重要内容,力求从管理制度创新、源头防治腐败、规范政府行为等方面,加强对行政事业性收费和罚没收入等非税收入的管理,已经起到了遏制权力滥用、增强收支透明度、从源头预防和治理腐败的作用.一是“收支两条线”明确了各部门行政事业性收费是财政资金的属性,为各执法部门的相关人员设立了一道法规界限.二是实行“收支两条线”,收入全部上缴国库和财政专户,支出由预算安排,部门的一切收支行为均要受到财政预算的制约与监督,阻断了乱收与滥支之间的利益驱动链条,对防止执收执罚部门和单位乱收、乱罚、截留、挪用,起到“釜底抽薪”的作用,促进了部门公正执法,规范了政府收支行为,有助于从制度上消除贪污浪费、权钱交易、私设“小金库”等腐败现象滋生的土壤.三是深化“收支两条线”管理,弱化了部门违规收费的动机,限制了乱发滥支,大大减少各种违法违规行为.
（四）有利于推进财政改革,建立公共财政框架体系.“收支两条线”管理制度改革是公共财政制度改革的重要组成部分,它和其他预算管理制度改革是相互支撑、有机统一的.目前,我国正在推行的财政综合预算、开设国库单一账户、实行国库集中收付和政府采购制度等各项预算管理制度改革,既要以“收支两条线”管理制度改革作为支撑基础,又要以“收支两条线”管理制度改革作为推动力和制度屏障.反之,其他预算管理制度改革的顺利推行,又为“收支两条线”改革的深化提供了有利条件,大大提高了“收支两条线”管理的水平和效率.
（五）有利于发展社会主义民主政治,构建社会主义和谐社会.党和政府提出全力构建社会主义和谐社会的目标,“民主法治”是和谐社会的基本特征之一.国内外的实践证明,政府民主最具体化的表现就是财政民主.“收支两条线”管理将预算外资金纳入预算管理,编制财政综合预算,这样政府所有的收支活动都置于公开、透明的监督之下,从而大大提高了国家财政收支的透明度,体现了财政民主的要求,从一个重要方面推动了社会主义民主政治改革.同时,“收支两条线”管理制度改革的实践,对深化分配制度改革、行政管理体制改革、司法体制改革等其他社会重大改革也具有积极推动作用.
这种体制的弊端首先是给中国的企业经营、创业和就业等造成了重创.中国目前资本密集型的企业税费负担较轻,政府和事业性的办公楼和建设等不交税,而劳动密集型的个体经营、微型和中小企业,先要交17％的增值税,再要交33％的所得税,还要交营业、教育、城建等税和附加税,因为劳动密集程度高,很大的收入在分红时还要交一笔个人所得税,再加上政府各部门的收费和罚款,另外因办事越来越难还要有公关费用,创业和经营环境可以说是比较严酷的.其次,这种体制将原来许多不合理的政府收费合法化了,再加上超收奖励和罚款分成,使实行这种体制的一些政府机构和行政性事业单位,有了一种制度设计上的激励.再次,这种体制设置造成了整体的腐败机制.因为许多收费和罚款的部门和公务员裁量权太大,另外这些收费和罚款不进入各级财政向人大报告的预算,大量的公款消费是从这笔预算外收入中支出的.第四,这种体制将行政与利益、执法与收费相结合,使执法的公正性和效果大打折扣.?